# Bab III — yang baru seluruhnya, tetapi suatu penggabungan baru pada DALAM kerajaan baru itulah justru muncul kesulitankesulitan. Pertama, kalau kerajaan itu bukannya suatu kerajaan yang baru seluruhnya, tetapi suatu penggabungan baru pada suatu kerajaan lama (sehingga seluruh wilayah dapat disebut gabungan), kekacauan muncul terutama karena kesulitan alamiah selalu terjadi dalam kerajaan-kerajaan baru. Masalahnya ialah karena rakyat dengan senang hati mengganti penguasa mereka, dengan harapan mereka dapat hidup lebih baik. Harapan ini mendorong mereka untuk mengangkat senjata melawan raja mereka sendiri; tetapi mereka terkecoh sendiri sebagaimana mereka alami kemudian dan kehidupan mereka semakin parah keadaannya. Ini wajar sekali terjadi karena raja baru terpaksa menimpakan beban kepada mereka yang telah mengangkatnya sebagai penguasa baru dengan memaksa rakyat tunduk pada pasukan raja dan mendatangkan penderitaan yang tak habis-habisnya seperti yang biasa terjadi di daerah pendudukan baru. Dengan demikian raja akan dimusuhi oleh rakyat yang telah dirugikan dengan menduduki wilayah mereka dan raja tidak akan dapat menjalin persahabatan dengan mereka yang telah membantu raja memperoleh wilayah tersebut; raja tidak dapat memenuhi harapan-harapan mereka dan juga tidak dapat mengambil langkah-langkah tegas terhadap mereka, karena raja berhutang pada mereka. Karena, betapapun kuatnya pasukan seseorang, untuk memasuki suatu wilayah yang sudah ditaklukkan selalu memerlukan jasa baik para penduduk wilayah tersebut. Karena alasan-alasan itulah Louis XII, raja Prancis, mudah menduduki Milan, tetapi segera harus melepaskannya pula. Pada mulanya pasukan Ludovico saja sudah cukup untuk merebut wilayah tersebut dari tangan Louis, karena penduduk dengan senang hati membukakan pintu gerbang baginya; merasa diri mereka tertipu dalam harapan-harapan yang mereka dambakan dan karena tidak mendapatkan keuntungankeuntungan yang mereka harapkan, mereka tidak tahan lagi terhadap pemerintahan raja baru mereka yang sangat keji. Memang benar bahwa setelah merebut kembali wilayahwilayah yang memberontak, daerah-daerah ini tak mudah lepas lagi, karena penguasa, dengan adanya pemberontakan tersebut kini tidak merasa takut-takut lagi untuk mengamankan kedudukannya dengan menghukum para pemberontak, membuka kedok para tertuduh dan memperkuat dirinya di wilayah-wilayah yang rawan. Jadi, Prancis kehilangan Milan untuk pertama kalinya hanya mungkin kalau Ludovico berada di garis depan, tapi bahwa Prancis kehilangan Milan untuk kedua kali, itu hanya mungkin kalau semua raja bermusuhan dengan Prancis dan setelah pasukannya dikalahkan atau diusir keluar dari Italia. Alasan untuk ini sudah saya sebutkan di atas. Namun Milan direbut dari Prancis untuk yang pertama dan kedua kalinya. Sebab-sebab umum mengapa Milan lepas untuk pertama kali dari Prancis sudah dibicarakan. Tinggallah kini meneliti mengapa Milan terlepas untuk yang kedua kalinya dan langkah manakah yang harus diambil raja Prancis untuk mengatasinya atau tindakan-tindakan apakah yang sebenarnya dapat dilakukan oleh seorang penguasa lain dalam situasi semacam itu untuk mempertahankan kedudukannya lebih aman daripada yang dilakukan raja Prancis? Saya ingin menjelaskan bahwa negaranegara yang setelah ditaklukkan dipersatukan dengan suatu kerajaan yapg sudah ada, bisa terjadi negara tersebut berasal dari propinsi yang sama dan berbahasa yang sama atau bisa juga tidak. Kalau negaranegara itu sama bangsa dan bahasanya, sangat mudah untuk mempertahankannya, khususnya kalau negara-negara itu bukan negara merdeka. Untuk menguasai wilayah-wilayah itu dengan aman cukuplah kalau keluarga raja yang dahulu memerintah mereka ditumpas habis. Mengenai lainlainnya, asalkan situasi lama tidak diganggu dan tak ada perbedaan adat-istiadat, rakyat akan hidup tenang di bawah pemerintahan raja mereka yang baru, seperti halnya dengan wilayah Burgundi, Britanni,· Gasconi dan Normandi yang sudah begitu lama dipersatukan dengan Prancis. Walaupun mungkin ada sedikit perbedaan bahasa, namun adat-istiadat rakyat mereka sama, mereka dapat hidup berdampingan dengan baik. Siapa pun orangnya yang memperoleh kekuasaan atas wilayah-wilayah semacam itu dan ingin tetap mempertahankan kekuasaan atas wilayah tersebut harus memperhitungkan dua hal: pertama, keluarga wangsa raja yang lama harus ditumpas habis; kedua, jangan membuat perubahan-perubahan entah dalam hukum maupun sistem perpajakan mereka. Dengan jalan ini, dalam waktu yang singkat mereka akan dipersatukan kembali dengan negara mereka yang lama membentuk satu negara. Tetapi kalau orang menguasai daerah-daerah yang berbeda bahasa, hukum dan adat-istiadatnya, sangat besarlah kesulitan yang harus dihadapinya; dalam hal ini keberuntungan dan usaha keras sajalah yang dapat mempertahankan wilayah-wilayah tersebut. Salah satu cara yang terbaik dan pasti berhasil untuk menguasainya ialah penguasa baru harus tinggal di wilayah tersebut. Itulah yang mengamankan kekuasaan mereka dan membuat kekuasaan itu berlangsung lama; itulah yang dilakukan orang-orang Turki di Yunani. Usaha apa pun untuk mempertahankan wilayah tersebut tidak akan berhasil kalau mereka tidak berkedudukan dan hidup di sana. Dengan hadir di tempat, kerusuhan akan mudah diketahui kalau muncul dan dapat dicegah dengan cepat. Tetapi dengan hidup jauh dari wilayah tersebut, kerusuhan-kerusuhan tersebut hanya akan terdengar kalau sudah tidak dapat ditanggulangi. Di samping itu, wilayah tersebut tidak akan diporak-porandakan oleh para pejabat dan rakyat merasa puas dapat berhubungan langsung dengan raja mereka. Karena mereka ingin tetap setia, mereka semakin akan mencintainya dan seandainya mereka akan berbuat sebaliknya, akan lebih besar rasa takut mereka terhadap raja. Kekuasaan luar mana pun yang ingin menyerang wilayah tersebut tidak akan begitu mudah berbuat demikian, sehingga selama raja berkedudukan di wilayah tersebut, ia sulit untuk digulingkan. Cara lain dan cara yang lebih baik ialah mendirikan kolonikoloni di salah satu wilayah tersebut yang seolah-olah merupakan kunci wilayah tersebut. Kalau tidak mendirikan koloni-koloni, Anda harus menempatkan sejumlah besar pasukan dan infanteri. Koloni tersebut tidak memerlukan biaya tinggi, raja tidak perlu mengeluarkan biaya tinggi. Raja menimbulkan kerugian hanya terhadap yang dirampas tanah dan rumahnya untuk kemudian diberikan kepada penghuni baru dan daerah-daerah ini hanyalah merupakan sebagian kecil sekali dari wilayah tersebut. Mereka yang dirugikan, karena miskin dan terpencar, tidak akan pernah dapat membahayakan raja. Dan penduduk lain-lainnya, yang tidak menderita kerugian, dapat dengan mudah ditenangkan karena mereka takut untuk melawan jangan-jangan mereka akan diperlakukan sama seperti mereka yang sudah dirampas harta miliknya. Sebagai kesimpulan, koloni-koloni ini tidak membutuhkan biaya apa pun, mereka lebih setia dan tidak banyak menimbulkan kekacauan; dan pihak yang menderita kerugian, karena miskin dan terpencar, tidak mampu berbuat onar seperti telah saya kemukakan. Untuk itu perlu dicatat bahwa orang atau harus disayang atau ditumpas sama sekali; mereka akan membalas dendam atas penderitaan kecil yang mereka tanggung, tetapi mereka tidak dapat membalas dendam atas penderitaan-penderitaan yang besar. Karena itu penderitaan yang kita timpakan pada seseorang - haruslah sedemikian sehingga kita tidak perlu khawatir akan pembalasan dendamnya. Tetapi kalau memelihara pasukan dan bukannya mendirikan koloni, biaya yang diperlukan besar sekali dan untuk memelihara pasukan tersebut harus menguras habis pendapatan negara. Penguasaan wilayah tersebut akhirnya merugikan dan di samping itu juga menimbulkan permusuhan yang lebih besar, karena setiap orang dalam wilayah itu merasa dirugikan dengan penetapan pasukan di wilayah tersebut. Hal ini dirasakan sebagai sesuatu yang tidak mengenakkan dan setiap orang menjadi musuh dan musuh-musuh inilah yang dapat menimbulkan keonaran karena, meskipun kalah, mereka tetap berada di negara mereka sendiri. Bagaimanapun juga menempatkan pasukan tidaklah banyak gunanya, tidak seperti manfaat mendirikan koloni. Kemudian, penguasa wilayah asing tersebut haruslah menjadi pemimpin dan pembela negara-negara tetangganya yang lemah dan berusaha memperlemah negara yang kuat dan menjaga agar mereka tidak diserbu oleh negara asing yang tidak kalah kekuatannya dengan kekuatannya sendiri. Ia akan selalu diminta menjadi pembela oleh mereka yang merasa tidak puas entah karena ambisi entah karena rasa takut. Demikian, seperti kita tahu bangsa Aetalia mengundang bangsa Romawi masuk ke Yunani; dan ke wilayah mana pun mereka datang, mereka datang atas permintaan penduduk setempat. Lazimnya kalau bangsa asing yang berkuasa memasuki suatu wilayah, semua penduduk yang tidak begitu besar kekuatannya menjadi pengikutnya, karena terdorong oleh rasa benci terhadap penguasa yang memerintah mereka. Dengan demikian kekuatan asing tersebut tidak akan mengalami kesulitan apa pun dengan penguasa-penguasa kecil untuk menaklukkannya, karena mereka sendiri dengan senang hati mau menjalin kekuatan bersama dengan penguasa baru itu. Ia hanyalah harus waspada jangan sampai mereka ini memegang kekuasaan dan wewenang terlalu besar, supaya ia dapat dengan mudah menggunakan pasukannya sendiri dengan bantuan mereka menundukkan mereka yang kuat dan tetap menjadi penguasa tunggal dalam segala hal dalam wilayah tersebut. Siapa yang tidak cermat mengikuti cara memerintah seperti dilukiskan di atas, akan segera kehilangan apa yang sudah diperolehnya. Bahkan sementara ia berkuasa pun, ia akan menghadapi banyak kesulitan dan kerusuhan yang tak ada habisnya. Di wilayah-wilayah yang dikuasainya, bangsa Romawi selalu menjalankan kebijaksanaan ini. Mereka mendirikan koloni-koloni, hidup berdamai dengan negara yang lebih lemah tanpa menjadikannya lebih kuat, menundukkan yang paling kuat dan tidak membiarkan penguasa asing mempunyai pengaruh terhadap mereka. Wilayah Yunani merupakan suatu contoh yang jelas. Bangsa Romawi menjalin persahabatan dengan bangsa Achaea dan Aetalia; kerajaan Macedonia dihancurkannya dan Antiokus diusir dari kerajaannya. Bangsa Achaea dan Aetalia, walau selalu bersikap baik, tidak diperbolehkan memperluas wilayah mereka, Philipus tidak pernah dibiarkan membujuk mereka bersekutu dengannya sebelum bangsa Romawi menghancurkannya. Dan meskipun Antiokus memiliki kekuasaan, ia tak pernah diberi wewenang memerintah Yunani. Contoh-contoh ini menunjukkan bagaimana bangsa Romawi menjalankan apa yang harus dilakukan oleh para penguasa yang bijaksana: jangan hanya menangani kesulitan-kesulitan yang ada sekarang saja tetapi juga kesulitan-kesulitan yang mungkin muncul di masa depan dan mencegahnya dengan seksama. Kalau kesulitan dapat diduga sebelumnya hal itu dapat diatasi dengan mudah. Jika menunggu sampai kesulitan itu muncul, obat apa pun akan terlambat untuk menyembuhkan penyakit yang sudah tak tertolong lagi. Sebagaimana kata para dokter, kalau penyakit baru muncul mudah disembuhkan tetapi sulit didiagnosa; dalam perjalanan waktu, kalau tidak dilakukan diagnosa dan perawatan sejak awal, penyakit mudah didiagnosa tetapi sulit disembuhkan. Demikian pula dalam politik. Kekacauan politik dapat dengan cepat disembuhkan jika diketahui (dan hanya seorang penguasa bijaksana dapat mengetahui kesulitan sebelumnya). Kalau, karena tidak dilakukannya diagnosa, kesulitan-kesulitan semakin bertambah besar sehingga semua orang mengetahuinya, terlambatlah untuk dapat menyembuhkannya. Demikianlah bangsa Romawi tahu kapan kesulitan muncul dan selalu mengambil langkah untuk mencegahnya. Mereka tidak pernah membiarkan kesulitan tidak terkendalikan lagi, untuk menghindari perang, karena mereka tahu bahwa perang tak bisa dihindarkan lagi. Perang hanya dapat ditunda demi keuntungan pihak lain. Karena itu mereka mengambil keputusan menyatakan perang dengan Philipus dan Antiokus di Yunani, agar tidak perlu melakukan perang tersebut di Italia. Pada waktu itu mereka dapat menghindari perang tersebut, tetapi mereka tidak memilih untuk berbuat demikian. Bangsa Romawi tampaknya tidak mudah tergoda untuk melakukan apa yang setiap hari kita dengar dari mulut orang-orang bijaksana zaman kita ini, untuk menikmati masa sekarang; tetapi sebaliknya mereka mengandalkan kepahlawanan dan kebijaksanaan. Suatu masa selalu membawa serta segala permasalahan dan mungkin mendatangkan kebaikan atau kejahatan. Kita kembali membicarakan Prancis dan silakan lihat apakah negara tersebut menggunakan kebijaksanaan yang saya utarakan. Saya akan berbicara mengenai Louis, bukannya Charles, karena karier Louis dapat dipelajari dengan lebih cermat sebab ia lebih lama bermukim di Italia. Akan dapat kita saksikan bagaimana Louis ternyata bertindak berlawanan dengan yang harus dilakukannya untuk mempertahankan kekuasaannya di negara asing. Raja Louis didatangkan ke Italia oleh ambisi orang-orang Venesia, yang menginginkan dengan cara ini dapat menguasai separuh dari wilayah Lombardi. Saya tidak akan menyalahkan tindakan Raja Louis; ia ingin berkuasa di Italia, tetapi ia tidak mempunyai sekutu di sana; sebaliknya, karena tindakan Raja Charles semua pintu gerbang tertutup baginya dan terpaksa ia menjalin persahabatan di mana saja ia dapat melakukannya, Kebijaksanaan dalam hal ini mungkin akan berhasil baik, seandainya ia tidak berbuat suatu kekeliruan dalam hal lain. Pada waktu Lombardi jatuh ke dalam kekuasaannya ia segera memperoleh kembali nama baik sedangkan Charles kehilangan nama baiknya. Genoa menyerah, Florence menjadi sekutunya; Marquis dari Mantua, pangeran dari Ferrara, keluarga Bentivogli, countess dari Forli, penguasa Faenza Pasaro, Rimini, Camerino, Piombino,29 penduduk Lucca, Pisa, Siena, berbondong-bondong ingin bersahabat dengannya. Kemudian rakyat Venesia baru menyadari bahwa mereka telah bertindak tergesa-gesa tanpa perhitungan. Hanya untuk menguasai dua kota di Lombardi mereka telah mengangkat Raja Louis, menjadi penguasa atas sepertiga wilayah Italia. Bayangkan betapa kecil kesulitan raja untuk mempertahankan kedudukannya di Italia, seandainya ia mematuhi peraturan yang saya kemukakan di atas dan menjaga sekutusekutunya aman dan terlindung. Banyak sekali sekutu-sekutu tersebut dan 29 Mereka itu adalah Astorre Manfredi, Giovanni di Costanzo Sforza, Pandolfo Malatesta, Giulio Cesare da Varano, dan ]acopo degli Appiani. mereka itu lemah dan takut. Beberapa dari Gereja dan lainnya dari Venesia. Mereka terikat untuk tetap setia pada Louis dan dengan bantuan mereka raja sebenarnya dapat mengamankan dirinya dari kekuatan-kekuatan yang tetap masih berkuasa. Tetapi begitu ia tiba di Milan, ia melakukan hal yang berlawanan, karena ia membantu Paus Alexander menduduki Romagna. Ia juga tak menyadari bahwa dengan keputusan yang diambilnya itu ia memperlemah kedudukannya sendiri, menjauhi sekutusekutunya dan semua yang sudah menyerah padanya dan memperkuat Gereja dengan menambahkan kekuasaan duniawi yang begitu besar pada kekuasaan rohani yang ada dan merupakan kekuasaan yang luar biasa. Setelah melakukan satu kesalahan ia terpaksa melakukan kesalahan-kesalahan lainnya. Untuk mencegah tercapainya ambisi Alexander dan menghalanginya menjadi penguasa Tuscany ia terpaksa datang sendiri ke Italia. Karena belum merasa puas dengan menjadikan Gereja sangat berkuasa dan karena telah menjauhkan semua sekutunya, ia kemudian, karena ingin menguasai kerajaan N apels, memberikan separuh dari kerajaan tersebut kepada raja Spanyol. Sesungguhnya ia adalah satu-satunya penguasa Italia tetapi kini ia mendatangkan seorang saingan yang merupakan kesempatan bagi orang-orang yang berambisi dan yang merasa tidak puas terhadapnya untuk bekerja sama dengan pendatang baru tersebut. Ia sebenarnya dapat menempatkan seorang raja di Napels yang berada langsung di bawah kekuasaannya,30 tetapi ia malahan mengusir raja tersebut dan menggantikannya dengan seseorang yang kemudian dapat mendepaknya keluar. Keinginan untuk memperoleh lebih banyak memang merupakan sesuatu yang wajar dan umum. Jika orang berhasil memperolehnya, ia akan mendapat pujian dan bukan kutukan. Tetapi kalau ia tidak mampu melaksanakannya dan tetap ingin mendapat lebih banyak lagi dengan segala daya upayanya, 30 Federigo dari Aragon, raja Napels. Ia takluk kepada Prancis tahun 1501. pantas kalau ia dikutuk karena kesalahan-kesalahan yang diperbuatnya. Kalau Prancis mampu menyerang Napels dengan pasukannya sendiri, mestinya, Prancis melakukah hal tersebut; kalau tidak ia tidak boleh membagikannya. Tindakan Louis membagi Lombardi dengan Venesia dapat dimengerti karena ia ingin menginjakkan kaki di Italia. Tetapi tindakan kedua yang membagi Napels harus dikutuk, karena sebenarnya hal tersebut tidak perlu dilakukannya. Karenanya Louis melakukan lima kesalahan: ia menghancurkan negara-negara yang lemah; menambah kekuasaan seseorang yang sudah kuat dan berkuasa di Italia; memasukkan ke dalam negara seorang raja asing yang sangat kuat; tidak bermukim di Italia sendiri; gagal membangun koloni di sana. Bahkan atas segala kesalahan ini, seandainya ia masih hidup, tidak perlu menjadi fatal kalau ia tidak melakukan kesalahan yang keenam yaitu merampas apa yang sudah diperoleh penduduk Venesia, Jika ia tidak membantu Gereja menjadi kuat atau mendatangkan kekuasaan Spanyol ke Italia, memang dan haruslah penduduk Venesia ditumpasnya. Tetapi setelah mengambil langkah-langkah tersebut ia seharusnya tidak membiarkan mereka hancur, karena selama mereka masih kuat mereka selalu mencegah negara-negara lain bergerak melawan Lombardi. Penduduk Venesia pasti akan menentang hal ini kalau hal tersebut tidak membuat mereka sendiri dapat menguasai Lombardi dan negara lainnya tidak mau merebut Lombardi dari tangan Prancis dan menyerahkannya kepada penduduk Venesia, Mereka pun tidak akan berani memisahkan diri baik dari Prancis maupun dari Venesia, Jika ada orang yang mengatakan bahwa Raja Louis menyerahkan Romagna31 kepada Paus Alexander dan Kerajaan Napels kepada Spanyol untuk menghindari perang, saya akan menjawab dengan argumen yang digunakan di atas, bahwa tak pernah orang membiarkan rencananya gagal untuk 31 Romagna, yang terletak di timur laut, merupakan bagian dari negara kepausan. Daerah ini tak pernah jelas batas-batasnya. menghindari perang. Bagaimanapun juga orang tak bisa menghindari perang, perang hanyalah ditunda demi keuntungan pihak lain. Dan seandainya ada orang yang mengutip janji setia raja, yang diungkapkannya kepada Paus dan mengutip janji raja untuk melaksanakan usaha tersebut sebagai balas jasa atas tidak dibatalkannya perkawinannya dan atas topi kardinal yang diberikan untuk kota Rouen, jawaban saya akan dipaparkan dalam bagian yang membicarakan kesetiaan para raja dan cara mereka harus menepati janji. Begitulah, Raja Louis kehilangan Lombardi karena ia sama sekali tidak mematuhi satu pun peraturan-peraturan yang dilakukan orang-orang lain dalam menguasai negara dan bertekad untuk tetap memilikinya. Tidak ada hal yang luar biasa dalam hal ini, karena sangat wajar dan biasa. Saya membicarakan hal ini dengan pemerintahan kota Rouen di Nantes, ketika Valentino (yang umum dikenal sebagai Cesare Borgia, putra Paus Alexander) menduduki Romagna. Ketika kardinal dari Rouen mengatakan kepada saya bahwa orang Italia tidak memahami perang, saya menjawabnya kembali bahwa orang Prancis tidak memahami politik, karena, seandainya mengetahuinya, pastilah tidak membiarkan Gereja menjadi sangat berkuasa. Dan perkembangan situasi di Italia telah menunjukkan bagaimana Gereja dan Spanyol menjadi berkuasa berkat Prancis dan bagaimana Prancis mengalami kehancuran karena Gereja dan Spanyol. Dari hal ini kita dapat menarik suatu kesimpulan umum yang pasti atau jarang gagal diterapkan: ialah bahwa barang siapa mengusahakan orang lain memegang kekuasaan, ia menghancurkan diri sendiri, karena kekuasaan ini dibangun entah dengan tipu musljhat entah dengan paksa dan kedua hal itulah yang menimbulkan kecurigaan pada orang yang telah menjadi berkuasa.